广袤的黑土地一望无垠，筑起了“北国大粮仓”，也筑起了检察机关的“责任堤坝”。

　　齐齐哈尔市检察机关始终把黑土地保护、保障国家粮食安全作为一项重大政治任务来抓，积极开展黑土地公益保护法律监督工作。

　　两级检察机关结合黑土地保护“一法一例”规定，践行“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复”三位一体监督的公益保护模式，努力实现办理一起案件、恢复一片绿色、守护一方黑土地的检察监督效果。

收紧检察“紧箍咒”

　　初夏时节，富裕县某村畜牧场草原绿意萌动。“你看那儿，前几年被破坏的地方，现在都长草了。”顺着富裕县检察院检察官手指的方向望去，曾经被破坏的黑土地，已经看不出“伤疤”。

　　时间回溯到2020年。富裕县院检察院围绕打击破坏黑土地犯罪和挽回生态损失两项重点工作，成立了“黑土地保护”工作专班，针对破坏耕地、草原、林地等损害生态环境的违法行为，釆取进村屯、拉网式的网格化排查，在排查中发现某村畜牧场100余亩草原被破坏种植水稻，经过初步勘察，被破坏草原面积为126.81亩。公益诉讼部门与刑事检察部门同步审查、同步办理、同步起诉、同步开庭，将刑事指控与公益诉讼保护相结合，形成了打击与惩罚的合力。在法院开庭审理过程中，案件当事人当庭主动认罪并缴纳生态资源修复费用人民币1.9035万元，惩罚性赔偿费用1.1271万元，并在判决生效后在市级新闻媒体公开赔礼道歉，实现了惩罚与预防的有机结合。 

　　黑土地有“耕地中的大熊猫”之称，但检察机关的保护对象不只是耕地。依据《黑龙江省黑土地保护利用条例》对“黑土地”的规定，检察机关把耕地、园地、林地、草原、湿地、河道、湖泊等都列为黑土地保护的范围。

　　2021年8月，泰来县检察院公益诉讼部门接到某村村民的举报，该村附近的G231国道边上的护路林地被人非法取土。泰来县院公益诉讼干警迅速到现场进行了勘查，同时对举报人进行了询问调查。经调查发现，该村村委会为了铺垫本村广场以及村内路面，擅自决定在附近的国道护路林地非法取土近三百多车，约12000立方米。泰来县检察院向行政主管机关制发了诉前检察建议，督促履行监督管理职责，立案调查，并对被毁坏的护路林地进行修复。收到泰来县检察院检察建议后，行政主管机关对行政违法行为人进行了行政处罚，同时要求其对被毁坏林地进行了修复。

精耕监督“责任田”

　　对实施黑土地保护性耕作给予政策补助，是推动农民实施保护性耕作的重要举措。齐齐哈尔市检察机关聚焦黑土地相关政策性补贴、补助和专项资金管理不规范，充分发挥公益诉讼法律监督职能，推动了解决涉农补贴资金监管领域存在的问题，提升了黑土地保护工作质效。

　　克东县检察院在开展黑土地保护专项工作中，发现一起套取大豆种植补贴的案件。2021年，当地大豆种植补贴每亩248元、玉米种植补贴每亩68元，为多得种植补贴款，两名村民上报种植面积时，分别将种植的296.55亩玉米、169.1亩玉米虚报为大豆。村支部书记、村民小组长未尽依法审核义务，造成种植补贴资金被套取。克东县检察院深入事发地村委会，公开宣告送达检察建议。检察建议发出后，镇政府书面回复检察机关，釆取有效措施追回被套取的种植补贴资金10.7756万元。

　　“看了视频，我感到很心痛，垃圾遗撒确实给环境带来不小的影响。”一位行政机关的负责人在公开听证会上说。2022年3月18日，齐齐哈尔市检察院召开检察公益诉讼公开听证会，就如何解决垃圾车辆沿途遗撒对公路两侧的耕地、村庄及林地等周边环境造成污染进行公开听证。公开听证凝聚共识，形成区域综合治理合力，行政主管机关要求垃圾运输车辆进行整改，严格按法律规定密闭运输，同时对辖区内发现的未密闭运输垃圾车辆依法加强行政监督管理，对沿途遗撒垃圾情况加大行政处罚力度。

　　改变农用地用途、农药残留超标、地膜白色污染、假冒伪劣种子、农药、农机等问题，都会给土地保护和粮食安全带来严重威胁与破坏。把护地、护农、护粮作为切入点和出发点，两级检察机关检察院从土地资源保护，土壤污染防治，农业生产废弃物污染和农药安全，家禽畜禽养殖安全，农村生活、生产产生的固体废物，农村生活、生产产生的、污水等方面，对辖区黑土地保护情况进行全方位监督，通过沟通、协商、制发诉前检察建议等手段促进黑土地治理。

　　2021年以来，齐齐哈尔市检察机关共计办理黑土地公益保护专项监督案件289件，发出行政公益诉讼诉前检察建议 249件，提起刑事附带民事公益诉讼4件，向有关单位移送移交涉嫌违法违规线索37人、涉嫌犯罪线索30人。通过监督办案，检察机关挽回、复垦被侵害的耕地、林地、草地等各类土地1676亩，督促清理各类农村生活垃圾、生产废弃物40448吨，督促追回违规套取各类涉农补贴152万元，收缴各类黑土地保护相关税费共计1305万元。

提升办案“加速度”

　　沃野千里，案件线索怎么发现？田畴万顷，如何进行调查取证？齐齐哈尔市检察机关通过科技和“外脑”的助力，能动履行公益诉讼检察职能，提升办理黑土地保护案件的质效。

　　泰来县检察院在办理一起护路林地被非法取土案件时，迅速启动“公益诉讼+技术”模式，依靠市检察院展开一体化勘查，邀请无人机航拍飞手迅速到现场进行勘查。同时，办案人对举报人进行了询问调查，做到迅速保护现场，扩大公益诉讼技术协助的时效性和覆盖范围，不断加强对检察技术协助黑土地保护案件办理的探索力度。

　　如今，“公益诉讼+科技”模式被两级检察机关广泛运用于黑土地保护工作中。调研“侵蚀沟”治理情况，运用航拍手段进行实地勘察；办理河道垃圾案件，利用无人机突破周边复杂环境限制，对现场航拍并获取精准定位，拍摄取证区域内高清的照片和视频；办理非法占用草原等公益诉讼案件中，综合运用无人机、卫星遥感等技术，确定案发区域地点、土地红线及地物变化信息，动态分析侵害成因，形成完整证据链……检察科技助力，高效满足公益诉讼办案中发现线索和调查取证的工作要求，提升了黑土地保护案件办案效果。

　　在办理黑土地保护案件过程中，检察机关也会遇到跨领域的专业性难题。为破解检察官在专业知识方面的局限，齐齐哈尔市检察机关通过邀请专业人员参与检察机关工作的方式，为办案提供“外脑”支持，有效提升专业化水平。

　　“能成为检察机关的‘编外一员’，我太荣幸了。我一定发挥行业优势，当好‘检察前哨’，为检察工作助力。”龙江县信访局涉诉涉法办主任李树森说。

　　2020年10月，龙江县检察院根据专业背景、关注领域等进行初步筛选，结合县人大、县政协相关部门推荐，并征求本人同意，聘请了首批“公益诉讼观察员”。这些“公益诉讼观察员”，涵盖人大代表、政协委员、新闻媒体、律师、行政执法部门和乡镇、村组、社区等各行各业，他们是龙江县检察院开展公益诉讼检察的“情报员”“宣传员”“技术员”“监督员”。

　　通过借助“公益诉讼观察员”的“外脑”智慧，龙江县检察院引进社会各类资源，构建“多方参与、共治共享”的黑土地保护新模型，将黑土地保护工作全面覆盖到基层。截止目前，龙江县检察院已聘请观察员42人，其中专职黑土地保护观察员12人。

　　司法鉴定是公益诉讼取证的关键环节。在一些公益诉讼案件中，鉴定费用过髙，甚至超过了侵权人的赔偿费用，成为了公益诉讼案件办理过程的“绊脚石”，影响了办案效率。富裕县检察院在办理一起非法占用农用地公益诉讼案件时，探索运用专家意见替代鉴定意见，不仅有效节约了司法成本，提升了办案效率，也避免了鉴定环节与履职环节相“脱节”的问题。行业专家熟悉当地情况，所提出的专家意见更符合当地实际，具有较强的操作性，提升了生态环境损害赔偿资金的使用效率。

筑牢保护“防火墙”

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。黑土地是大自然在漫长的历史中形成的宝藏，每一厘米黑土地都需要数百年的积累。齐齐哈尔市检察机关将预防性公益诉讼作为开展黑土地保护工作的重要措施，从“末端”治理向“前端”预防延伸，筑起了保护黑土地的“防火墙”。

　　依托“向日葵”检察宣讲团，克东县检察院联合村委会入村户宣传黑土地保护的相关法律和政策规定。“课我们都听懂了，检察官说得对，违法犯罪的成本太高，不义之财有可能让自己进监狱，对家人的影响更会让自己后悔莫及，庄稼人要感谢党的好政策，踏踏实实种好地卖好粮，回去后我们一定向邻居宣传好……”普法现场，村民们纷纷表示。公益诉讼主题法治宣讲，提高了基层工作人员和村民的法律意识，也让大家认识到黑土地保护的重要性。

　　龙江县检察院通过办理一起占用耕地案，建立起耕地占用税监督模型，提高对耕地的监督保护。制发检察建议后，龙江县检察院协调自然资源部门、税务部门制定《耕地占用税征缴协作机制》，并就县域内耕地占用税情况进行排查，实现从“办一案”到“治一片”的跨越。

　　侵蚀沟是东北黑土区水土流失问题的集中表现，也是农民心中的痛。今年中央一号文件在加强农业基础设施建设方面，提出“加强黑土地保护和坡耕地综合治理。”其中，侵蚀沟治理是完成这项任务的重要举措。

　　一道道吞噬良田沃土的深沟地缝触目惊心，激起了“检察蓝”能动履职保护黑土地的强烈责任担当。从侵蚀沟发育和吞蚀黑土地耕地情况调研，到治理之后的维护管护，齐齐哈尔市检察机关持续跟进法律监督，护佑“耕地大熊猫”不受侵害。

　　克山县检察院《关于“侵蚀沟”治理情况调研报告》较为详实地说明了侵蚀沟的形成与危害，反映了克山县侵蚀沟治理的总体情况，查找了侵蚀沟治理中存在的问题，从检察工作公益诉讼法律监督角度提出了侵蚀沟治理的总体建议，得到了克山县人大常委会的认可与肯定。

　　拜泉县地势丘陵起伏，自然环境以及人为原因导致侵蚀沟强度大、范围广、数量多。齐齐哈尔市检察院公益诉讼检察部门、拜泉县检察院、拜泉县水务局等各方共同努力，完成了对拜泉县域内侵蚀沟的实地踏查、典型区实测、统计分析等工作。目前，拜泉县通过全面梳理底数台账，创新整合治理方法，发动多方力量参与，启动治理会战，先后投资1.3亿元，对拜泉县区域内的362条侵蚀沟进行治理，涉及16个乡镇、106个行政村。

　　黑土地保护，关乎国家粮食安全、生态安全。“加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度”，这是党的二十大赋予检察机关的政治责任、法治责任。以新时代法律监督助力黑土地保护，鹤城检察将继续奋力书写守护“国之大者”、心系“民之关切”的时代答卷！